“已经两年了”
2月20日
河南省济源市轵城镇综合行政执法大队法制员李剑
整理资料看到
2022年1月15日
对一小区私家车占用消防通道行为进行处罚的卷宗
不禁感叹
作为乡镇工作人员
那是李剑第一次参与消防行政处罚案件办理
该罚单也是整个河南省首张
由乡镇开具的消防行政处罚单
依据我国现行法律，消防行政处罚权在消防救援机构。轵城镇有权开具消防罚单，源自济源市在全省“试水”“镇管消防”，即消防执法放权赋能改革。改革以来，济源市将消防行政处罚权全部下放给镇、街道，破解消防执法“最后一米”落地难题，基层消防行政执法力度明显提升，社会面火灾防控基础得已夯实。
济源市轵城镇综合行政执法大队岗前培训
放什么——
基层接得住是标准
作为改革试点，济源市既有先天优势，又有政策优势。该市为省直辖县级市，面积小、人口少，建制简单，同时也是全国唯一全域规划建设的国家产城融合示范区。
河南将“全省行政体制改革实验区”放在济源，率先在全省开展放权赋能改革，要求持续做好乡镇和街道机构改革“后半篇文章”，加快放权赋能激发基层活力。消防执法放权赋能正是济源市在开展放权赋能改革整体工作中推进的。针对基层消防监管盲区，济源产城融合示范区党工委书记、市委书记庄建球提出，依托放权赋能，全面提升基层消防治理水平。
2020年9月16日，《济源市镇（街道）放权赋能工作方案》（以下简称《方案》）印发，但并未确定具体赋权部门。恰在此时，河南省消防救援总队为破解基层消防“最后一米”落地难题，决定将济源作为试点，探索由乡镇承接消防执法权。同年11月26日，济源市消防救援支队提请“将消防监督执法事项纳入乡镇综合执法事项清单”得到同意批复。
2020年12月30日，中共河南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化消防执法改革的实施意见》，明确提出，探索将消防监督检查权、消防行政处罚权依法赋予乡镇（街道）综合行政执法机构。
济源市消防救援支队加速推进探索放权赋能。放权赋能首要解决的问题是“放什么”。“基层接得住是标准。”该支队政委刘士军道出关键。
《方案》提出，实行“镇（街道）点菜、部门端菜”的“菜单式”放权。济源市委编办政策法规科工作人员韩利芳介绍，具体包含“基层梳理、部门筛选、集中论证、反馈确认、上级预审”5个步骤。全程参与放权赋能清单制定的济源市消防救援支队防火监督科参谋彭斌和济水消防救援大队大队长王铁良回忆，他们一行先到福建福州等地考察学习委托乡镇执法经验，随后结合镇、街道需求初步制定清单，向河南省消防救援总队乃至原应急管理部消防救援局申请指导，征求市委编办、市司法局意见，和镇、街道沟通，数次来回，最终确定清单。
2021年12月27日，《济源市镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作实施方案》正式印发，在面向镇的5个赋权行业60项清单和面向街道的4个赋权行业30项清单中，均含10项消防救援行政处罚权，涉及消防设施、疏散通道、安全出口等方面。“都是切合基层治理需求、违法行为容易界定、处罚程序相对简单的行政处罚权。”王铁良和彭斌意见一致。
随清单一同公布的还有在镇、街道集中行使消防救援行政处罚权的适用范围，包括居民住宅小区、商业服务网点及7类建筑面积在300平方米以下且未设置自动消防设施的场所。2022年1月1日，放权赋能正式实施。
谁来接——
一支全新的执法队伍
下放的权力谁来接？《方案》提出，将部分“减县补乡”下沉人员及市直部门派驻机构执法人员，整合到镇（街道）综合行政执法大队。
济源市消防救援人员在天坛街道安全服务中心开展行政执法讲解
2021年1月13日，轵城镇综合行政执法大队成立，大队下设4个中队。其他镇、街道陆续建立执法队伍。街道接收的赋权数量为镇的一半，设两个中队。镇、街道均设立“六室”“一库”，即询问室、听证室、档案室、接访室、法制室、装备室和罚没物品管理库。
执法大队大队长由镇副镇长或街道办事处副主任担任，大队长同时兼任镇街消防安全服务中心主任。
同年年底，河南在全省开展基层消防“一队一中心”建设，即乡镇专职消防救援队和消防安全服务中心建设，中心负责统筹辖区消防工作。
济源产城融合示范区管委会主任、市长张宏义认为，试点推行乡镇街道综合行政执法，是创新基层消防监管治理模式的一次积极探索。以服务中心为纽带，济源构建起“社区及行政村、消防安全服务中心、镇政府及街道办事处”基层消防监管三级主体督改机制，形成“日常排查—立案查处—约谈督办”的隐患整改闭环。
在提升基层执法能力方面，济源市司法局积极组织基层执法人员考取河南省行政执法证，目前已有158人取得执法资格。此外，该局牵头负责组织赋权部门开展相应培训。“消防部门派驻文员进行指导，效果很好。”济源市司法局行政执法协调监督科科长李娜说。
派驻轵城镇的济水消防救援大队文员曹礼艳介绍，轵城镇的高层小区经常出现消防通道被占用情况，但以往基层没有执法权，只能找物业说，问题反复出现，隐患难以彻底消除。这也是一直困扰济源市消防救援支队支队长魏俊伟的难题。他介绍，济源市的消防执法力量并不强，支队下属仅3个大队，每个大队仅4人持执法证，但“基层面广、场所多，无法兼顾”。2022年1月15日全市首张罚单开出后，私家车占用小区消防通道的现象明显减少。
为开展规范化指导，该支队统一购置消防监督检查器材并编写执法业务指导手册发给各镇、街道。轵城镇副镇长、综合行政执法大队大队长聂佩佩说：“消防队的同志手把手教我们如何执法。”
接之后——
聚焦五个隐患线索来源
接了执法权，如何发挥效用？各执法大队聚焦消防安全服务中心巡查、网格排查、部门移送、投诉举报、上级交办等五个隐患线索来源开展监督执法。
济源市消防救援支队联合综合执法人员对“五小场所”进行消防安全专项检查。
最多的是网格排查。沁园街道有1个大网格、22个中网格、192个小网格，街道办事处副主任兼消防安全服务中心主任、综合行政执法大队大队长卢慧芳介绍，他们专门制定消防安全工作日常考核细则，提高网格员积极性。2022年12月6日，富康苑社区网格员在巡查中发现一小区存在多项消防隐患，遂向执法大队反映，大队核查后依法对负责管理该小区的物业公司开出罚单。随后，该公司多次主动到服务中心汇报所管理小区的消防安全工作。
思礼镇专职消防员也加入巡查队伍。2023年3月9日，该镇专职消防救援队队长卢爱旗带队排查时发现镇上一家超市灭火器被挪用、消防通道堆放杂物，前者当场整改，后者在消防员反馈后，执法人员核查时仍未整改，执法人员对其作出警告处罚，该超市遂整改。思礼镇党委委员、副镇长王坦表示，他们实施多队合一，旨在实现队伍协同共用，充分发挥消防执法权下放效用。
济源市消防救援支队王屋大队大队长马延辉感受到属地职责厘清带来的作用。“上级交办的消防问题到镇、街道办有人接了。”2023年6月29日，河南省住建厅在济源督导时发现天坛街道一小区电缆井未封堵，该街道处于王屋大队负责范围，以往类似问题都交给大队，但大队并没有权力，现交由街道办事处督改，很快得以解决。
随着放权赋能逐步深入，济源市实现消防执法“关口前移”。截至目前，济源市镇、街道综合执法大队共组织拆除易燃可燃彩钢板7.7万平方米、防盗窗及广告牌620余处，督促建设电动自行车充电桩1857个，推动24个问题楼盘及老旧小区整改消防安全隐患300余处，火灾隐患当场整改率同比提升33%，火灾起数同比下降21%。
来源：中国应急管理报
记者：赵鹏璞 胡泊 通讯员 郭义伟
