编者按：黄河岸边繁花开，瓣瓣同心处处新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从中华民族和中华文明永续发展的高度，作出黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略决策。
国务院总理李强3月5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略”“持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展”。
当前，黄河流域生态保护和高质量发展取得阶段性重要进展，“让黄河成为造福人民的幸福河”的战略图景正一步步变成美好现实。
顶端新闻联合山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、四川、青海、甘肃9省（区）10余名智库专家、学者，推出沿黄九省（区）智库专家V观两会之“黄河岸边繁花开”系列理论文章，共同奏响黄河岸边区域协调发展“好声音”。
顶端新闻特约专家、全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长 方兰
党的二十大报告中明确提出，确保粮食、能源资源安全，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。黄河流域水资源、能源、粮食、生态系统并不是相互独立存在的，而是具有一种相互关联、相互依存、相互制约、彼此耦合、互相影响的复杂纽带关系。在共建“一带一路”以及黄河流域生态保护和高质量发展的大背景下，如何推动黄河流域水资源、能源、粮食与生态环境协同发展已成为当前社会各界关注的热点问题，因此，黄河流域亟须建立以纽带安全为目标的协同治理机制，统筹推动上下游、左右岸、干支流的协同安全。
推进黄河流域水－能源－粮食－生态统筹发展具有长期的战略性
习近平总书记始终对黄河怀有深厚的情怀，特别是党的十八大以来，总书记立足中华民族永续发展的大计，走遍了黄河上中下游的广袤地域，并在郑州、济南两次召开座谈会，推动黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。
黄河流域内常住人口约为2.38亿人，约占全国人口的16.86%；煤炭储量约占全国80%以上，风电、光伏装机量分别占全国46.7%和43.3%；粮食产量和肉类产量约占全国的三分之一左右，是我国重要的生态屏障、能源基地和保障国家粮食安全的重要粮仓。黄河流域“水－能源－粮食－生态”系统存在着以水问题为核心的四者之间复杂关联、耦合协调的级联效应，在推进水资源节约集约利用、保障国家能源和粮食安全方面具有全局性、战略性地位。尤其是在国内外能源与粮食供求关系日趋紧张的形势下，推动黄河流域水－能源－粮食－生态统筹发展，对保障国家安全稳定具有至关重要的战略意义。
推进黄河流域水－能源－粮食－生态统筹发展具有现实的紧迫性
近年来，沿黄各省区深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话重要指示批示精神，全面落实《中华人民共和国黄河保护法》，黄河流域主色调逐步由黄变绿，生态环境实现了从“整体恶化、局部好转”到“整体好转、局部良性循环”的转变。
黄河流域以占全国河川径流量2%的有限水资源，灌溉了全国13%的粮食产量，保障了全国14%的GDP，养育了占全国12%人口的60多个大中城市、300多个县。但同时，黄河流域水资源短缺制约了煤炭开采、能源资源深度转化和粮食生产，而与日增加的生产生活生态用水又进一步加剧了流域水资源的匮乏态势。水资源短缺、生态环境脆弱与“水－能源－粮食－生态”系统安全风险依然是制约黄河流域可持续发展的关键因素。这就迫切需要我们树立辩证思维，正确处理黄河流域水、能源、粮食、生态的关系，正确处理保护和发展的关系，更好地统筹推动黄河流域生态保护和高质量发展。
推进黄河流域水－能源－粮食－生态统筹发展要强化政策协同性
习近平总书记深刻指出，黄河流域必须坚持以水定城、以水定地、以水定人，以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城镇和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，做到“有多少汤泡多少馍”。建议从总体国家安全观和中国式现代化战略全局的角度，强化政策的协同性和系统性，持续推进黄河流域水－能源－粮食－生态统筹发展。
一是建立健全的跨部门协商机制。加强自然资源、能源和农业等主管部门之间的交流合作，健全部门间沟通协商机制，加强跨区域资源协调与合作，鼓励相关行业的专业人士参与本行业的决策制定过程，增强决策的科学性、合理性、系统性和有效性。
二是多措并举提升水资源利用效率。破解黄河流域“水－能源－粮食－生态”系统安全的核心在于提升水资源要素的使用效率。要探索建立农业节约用水的激励补偿机制，鼓励企业以工艺、技术创新，提升工业用水使用效率。适度适时探索采取水价政策、水资源税和水资源政策性支出等不同的政策组合，通过对生产生活用水供求结构的调节提升水资源配置效率。
三是科学规划建设新型能源体系。面向“双碳”目标，坚持“先立后破”，总量上，通过提高能效，减少能源消费总量，为优化能源结构和可持续发展腾出空间；结构上，在供给侧抓好能源富集地区煤炭清洁高效利用，同时大力发展风电和太阳能发电、统筹水电开发和生态保护，在消费侧加大可再生电能、“绿氢”推广使用力度。
四是大力提升农业全要素生产率。坚持藏粮于地、藏粮于技，增加农业科技投入，大力推进节水灌溉技术，提升农业绿色全要素生产率，促进粮食生产从水资源密集型向技术密集型转变。同时，加强耕地保护，筑牢粮食安全防线，促进农业绿色高质量发展。
五是推动黄河流域生态保护精准施策。完善黄河流域生态补偿机制，建立健全生态产品价值实现机制，加快流域碳排放交易市场建设，积极融入国家碳排放交易体系。制定区域统筹、分区治理的流域生态保护策略，加强中上游地区荒漠化治理与沙化土地改良；强化中游地区水土保持治理，优化黄土高原退耕还林林草结构；持续提升黄河下游生态功能。沿黄各地区应结合自身的资源禀赋优化其产业布局， 限制、减少高耗水的能源项目，大力发展低能耗、绿色环保的产业。
六是建立水－能源－粮食－生态协调发展的预警机制。针对黄河流域各地水资源、能源、粮食和生态环境状况，定期进行评估，实时监测水－能源－粮食－生态协调发展不平衡的重点区域的水、能源和粮食动态，提高对水－能源－粮食－生态协调发展情况的监测预警效率。
专家名片
方 兰 ｜第十四届全国人大代表，民建中央委员、陕西省委会常委、资源环境委员会主任，陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长、黄河研究中心主任，陕西省黄河文化与经济发展研究会副会长
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